Zum zweiten Mal in Folge hat das Moskauer Stadtforum seine Offsite-Konferenzen in Städten abgehalten. Auch die FUF kommt zum zweiten Mal nach St. Petersburg. Auf der Konferenz, die Anfang September erneut stattfand, wurden nach Angaben der Veranstalter bereits im Zusammenhang mit dem Ausbruch der Krise die Probleme der Planung, der Standards und natürlich des Wiederaufbaus eines einzigartigen historischen Zentrums erörtert.
Brauchen wir eine einheitliche Strategie für die räumliche Entwicklung von St. Petersburg und der Region?
Eines der Hauptdiskussionsthemen war die Frage: Ist eine Raumentwicklungsstrategie (Masterplan) als Grundlage für die Entwicklung eines neuen Gesamtplans für St. Petersburg und die Region Leningrad erforderlich?
KGA und der Chefarchitekt der Stadt Vladimir Grigoriev denke, sie brauchen es. Die Position des Ausschusses wurde von seinem ersten stellvertretenden Vorsitzenden festgelegt Boris Gordeev - Ihm zufolge sind die Raumentwicklungsstrategie (SPD) und der Übergang zur integrierten Planung von St. Petersburg und der Region Leningrad notwendig. Der Entwurf einer Vereinbarung über gemeinsame Maßnahmen der Behörden der beiden Mitgliedsgruppen der Föderation zur Entwicklung eines einheitlichen Gebietsplanungsdokuments für den Zeitraum 2018–2043 wurde von den Regierungen gebilligt. Im Rahmen der Vorbereitungsphase in der gesetzgebenden Versammlung von St. Petersburg findet am 29. Oktober eine wissenschaftliche und praktische Konferenz "Die Hauptthemen des Konzepts des Masterplans von St. Petersburg" statt - so vertritt der Vertreter von Die KGA beschrieb den Beginn der gemeinsamen Arbeit.
Der Ausschuss für Wirtschaftspolitik und strategische Planung, der Entwickler der Strategie für die soziale und wirtschaftliche Entwicklung von St. Petersburg, hat die städtebaulichen Normen (NGP) und den Masterplan in das allgemeine Blockdiagramm der Instrumente zur Umsetzung der Strategie aufgenommen. Durch ein kürzlich erlassenes Regierungsdekret wird die Autorität für die Entwicklung des APS zwischen der KGA und der CEPiSP aufgeteilt, was möglicherweise zu einem harmonischen Gleichgewicht zwischen Wirtschafts- und Raumplanung beitragen sollte.
Leiter der VTB Bank Mikhail Oseevsky betonte auch die Bedeutung der Koordinierung der Wirtschafts- und Territorialplanung sowie insbesondere in Krisenzeiten die Notwendigkeit einer staatlichen Strategie für die Entwicklung von Territorien. Die Banken sind bereit, dem Staat und insbesondere bei der Schaffung von Infrastruktureinrichtungen zu helfen - sagte Oseevsky und führte als Beispiel die Tatsache an, dass die VTB Bank an der Finanzierung des Baus von Brücken über die Kama beteiligt war, um die Gebiete von Udmurtien zu verbinden.
Ein weiteres Beispiel zeigt das Fehlen einer gemeinsamen Planung: Jetzt verliert St. Petersburg Arbeitsplätze im Hafen, weil andere Häfen auf dem Gebiet der Region Leningrad (zum Beispiel in Ust-Luga) auftauchen. Die Koordinierung der Interessen der Stadt und der Region sowie Dokumente der wirtschaftlichen und städtebaulichen Ausrichtung würden dazu beitragen, Konfliktsituationen dieser Art und Risiken für Privatinvestoren in Zukunft zu vermeiden.
Agglomeration: Chancen, Risiken, Managementherausforderungen
Das Gespräch über den allgemeinen Masterplan von St. Petersburg und der Region entwickelte sich logischerweise zum Thema Agglomeration. Nach Ansicht vieler Experten ist es höchste Zeit, "Agglomeration", "Registrierung im Gesetz" als Konzept zu institutionalisieren und im Rechtsbereich damit zu arbeiten.
Alexey NovikovDer Dekan der Higher School of Urbanism (HSU) warnte vor den Gefahren eines solchen Ansatzes und beschrieb die Erfahrung mit der Schaffung von New Moscow als erfolglos: Die Tatsache, dass die Stadt von den Verwaltungsgrenzen "abgefallen" ist und eine Lösung dafür benötigt Das Problem des territorialen Wachstums bedeutet laut Novikov "nicht die Legitimität der angenommenen Lösungen".
Der Leiter der Higher School of Economics listete drei Bewegungsrichtungen in Richtung Agglomeration auf:
1) Vereinigung von Stadt und Region;
2) Einführung des Agglomerationsinstituts in den Rechtsbereich;
3) Annexion von Teilen der Region durch Großstädte.
Sie alle enthalten Risiken. Sie sind durch eine gemeinsame bösartige Idee der Unterordnung der Peripherie unter das Zentrum verbunden, anstatt eine wettbewerbsfähige Beziehung zwischen Peripherie und Zentrum zu schaffen. Moskau ist den Weg einer strengen Verwaltung gegangen und sollte sich bemühen, flexible Instrumente der Zusammenarbeit und Kooperation zu schaffen.
Der Fall von St. Petersburg und der Region Leningrad ist laut Novikov besonders schwierig. St. Petersburg ist eine Stadt von föderaler Bedeutung, eine konstituierende Einheit der Russischen Föderation mit einem sehr zentralisierten System der Raumplanung, in dem die Kommunen keine Befugnisse haben, während sie im Bereich der städtebaulichen Aktivitäten dem kommunalen Organisationsprinzip der Gebiet.
Vom Sprecher zitierte Beispiele aus der Weltpraxis überzeugen, dass es unmöglich ist, Gebiete mechanisch und von oben zu vereinen. Das bekannteste Beispiel für eine flexible Lösung von Agglomerationsproblemen in der Weltpraxis ist Berlin-Brandenburg, wo die Frage der Fusion von Bundesländern einem Referendum unterzogen und eine negative Antwort erhalten wurde. Der Großraum Paris ist zu einer Diskussionsplattform für Design geworden, die die Interessen verschiedener Gruppen berücksichtigt. Die Geschichte der Beziehung zwischen Paris und den Vorortgemeinden begann Mitte des 19. Jahrhunderts, als sie für den Wiederaufbau von Paris notwendig wurde. Baron Haussmann führte unter den Bedingungen eines autoritären Staates fünf Jahre lang (!) Verhandlungen, und nicht alle stimmten dann zu, Teil von Paris zu werden. In New York arbeiten Kommunen über „schwimmende Verbände“zusammen, um in einer Vielzahl von Bereichen gegenseitigen Nutzen zu erzielen: Müllabfuhr, Brandschutz, Infrastrukturdienste.
Daher müssen wir uns bewusst sein, dass es sehr schwierig ist, die Art und Weise der Verwaltung der Gebiete der Stadt und der umliegenden Regionen zu ändern und eine interkommunale Zusammenarbeit zu erreichen, fasste Novikov seine Rede zusammen. Dies erfordert die Wiederbelebung der Institutionen der lokalen Selbstverwaltung in Russland, die jetzt fast nicht mehr realisierbar zu sein scheint. Ansonsten riskieren wir große Probleme, da Agglomeration ein Lebewesen ist und Ansätze nicht typisiert werden können.
Wiederaufbau des historischen Zentrums von St. Petersburg: ein separates Gesetz oder eine eigene Verwaltung
Leiter des Architekturbüros "Studio 44" Nikita Yavein nennt die aktuelle Situation mit dem historischen Zentrum "rechtliche Sackgasse". Wenn die Rekonstruktion gemäß den bestehenden Normen durchgeführt wird, verlieren wir eine einzigartige Umgebung, und andere Werkzeuge existieren einfach nicht. Der Architekt glaubt, dass ein spezielles Gesetz für das Zentrum von St. Petersburg erforderlich ist. Um dies zu erreichen, sollte ein Pilotprojekt durchgeführt werden, das unter Beteiligung von Experten und Genehmigungsbehörden entwickelt wird. Nur durch ihre Teilnahme können spezielle Methoden, Objekte und Technologien vereinbart werden, die für die Umgebung des historischen Zentrums von St. Petersburg geeignet sind. Dann sollten die im Pilotprojekt festgelegten Regeln für den Wiederaufbau durch ein spezielles Gesetz genehmigt werden. Und das Gleiche gilt für andere historische Städte. Andernfalls gehen alle Merkmale der historischen Umgebung nicht nur in St. Petersburg, sondern auch in Moskau, Samara, Nischni Nowgorod usw. verloren und werden durch Standardhöfe von 40 x 80 Metern mit der "richtigen" Platzierung von ersetzt TP, Müllcontainer, Spielplatz, Feuerwehrreise …
Inzwischen ist der Vorsitzende des Ausschusses für den staatlichen Schutz und die Nutzung von Kulturerbestätten in St. Petersburg Sergey Makarov glaubt, dass kein Gesetz helfen wird, da das Hauptproblem seiner Meinung nach das mangelnde Vertrauen, die "Phobien" und das Misstrauen aller gegenüber allen sind: Geschäfte gegenüber den Behörden und Anwohner gegenüber den Behörden und Unternehmen.
Moskauer Experte für den Schutz des kulturellen Erbes Boris Pasternak vorgeschlagen, die Erfahrungen von Paris bei der flexiblen Regulierung von Bauparametern in Schutzgebieten zu nutzen. Die Differenzierung der Nutzungsrate des Gebiets für verschiedene Funktionen gibt dem Investor die Wahl, während eine strikte Kontrolle der Entwicklungsparameter die Eigenschaften der Umwelt bewahrt.
Die Erfahrung von Vancouver, das in der Rangliste der Lebensqualität einen hohen Stellenwert einnimmt, wurde vom Präsidenten der Geller Group, einem Professor an der Simon Fraser University, vorgestellt Michael Geller (Kanada). Unter den flexiblen Regulierungsinstrumenten in den Schutzgebieten gibt es eine „Übertragung von Entwicklungsrechten“, die es ermöglicht, die Verluste von Entwicklern zu kompensieren, ohne die wertvollen Eigenschaften des historischen Umfelds zu verlieren.
Vertreter der größten Entwickler in St. Petersburg - Edward Tiktinsky, RBI halten und Alexander Olkhovsky, Die VTB Bank beantwortete die Fragen der Vorredner. Demnach wird das Geschäft nach der derzeitigen Ordnung nicht in die Projekte des historischen Zentrums fließen. Die Stadt, die Wirtschaft und die Einwohner benötigen verlässliche Informationen über die Ergebnisse technischer Erhebungen und einen Arbeitsplan, der mit der Höhe der Finanzierung vergleichbar ist. Zu diesem Zweck schlugen die Entwickler vor, ein spezielles Gremium zu schaffen - die Verwaltung des Zentrums von St. Petersburg. Laut den Entwicklern sollte die städtische Gemeinde wissen, wie lange der alte Fonds bestehen kann, und die Notwendigkeit erkennen, die Anstrengungen zu konsolidieren, und sich keinem Wiederaufbauprojekt widersetzen. denn "nichts zu tun bedeutet, das Zentrum zur Zerstörung zu verurteilen." Laut Alexander Olkhovsky ist die Genehmigung des Rates für das kulturelle Erbe die riskanteste Phase für einen Investor. Die Situation kann sich jedoch ändern, wenn die Stadt der Kunde der Projekte ist. So kann nach Überzeugung der Bauherren das Geld der Privatwirtschaft für den Wiederaufbau des historischen Zentrums eine öffentlich-private Partnerschaft mit den gesetzlichen Garantien der Stadt anziehen.
Stadtplanungsstandards
Die Teilnehmer der letzten Diskussion versuchten herauszufinden, welche Normen die Stadtplanung hat - ein Typisierungsinstrument oder ein Weg, um die Qualität städtischer Gebiete zu verbessern.
Deutscher Architekt Christophe Kohl - ein Unterstützer der zweiten Version. Er sprach über die Priorität regionaler Besonderheiten gegenüber der Globalisierung, zeigte Projekte eines Lebensumfelds für Moskau und Solikamsk unter Verwendung von Wasserräumen auf und fasste zusammen: Es sollte einen Ort für Schönheit in einer städtischen Umgebung geben, und die Pflege schöner Orte erfordert Geld.
Als Antwort darauf der St. Petersburger Entwickler Igor Vodopyanov, Leiter der Teorema Management Company, sprach über das Projekt eines Wohngebiets in Peterhof. In der Originalfassung der Architekten der schwedischen Firma "SWECO" war der Fluss die Grundlage des öffentlichen Raums. Konstruktionsvorschriften und Genehmigungsverfahren haben diese Idee zunichte gemacht, und das Ergebnis war eine typische Nachbarschaft. Er beschrieb die Entwicklungsstrategie der Stadt als „sofortiges Management“. Da Gesetze und Vorschriften ständig neu geschrieben werden, erlaubt die Situation der Unsicherheit Entwicklern nicht, "lange" Projekte anzunehmen, und zwingt sie zum Manövrieren. Ein eindrucksvolles Beispiel ist die Entstehung mehrstöckiger Ghettos an der Grenze der Stadt jenseits der Ringstraße: Dies ist die Reaktion der Wirtschaft auf die Kürzung des Stadtbudgets im Wohnungsbau und die relativ einfache Koordinierung von Projekten in Grenzgemeinden.
Was sollen wir jetzt in die Projekte von Wohngebieten für Kinder legen: 55 ?, 60? - Igor Vodopyanov fragte rhetorisch und ging weiter zum dringenden Thema NGP.
Die neuen städtebaulichen Normen wurden noch nicht gebilligt (siehe oben), berichtete der Vorsitzende des Ausschusses für Wirtschaftspolitik und strategische Planung über die Arbeiten zur Rechtfertigung ihrer quantitativen Indikatoren Elena Ulyanova.
Im Verlauf dieser Arbeit traten Probleme auf, die hauptsächlich mit der Komplexität der Anwendung statistischer Daten und Prognosedaten zusammenhängen. Die Statistiken für die Verwaltungsregionen entsprechen nicht den Grenzen der Gebietszonen, und die offiziellen Prognosen, vor allem demografische, fallen nicht rechtzeitig mit dem Inkrafttreten der Normen zusammen. Der Ausschuss steht vor der entmutigenden Aufgabe, nicht übereinstimmende Dokumente und Daten zu „verknüpfen“. Obwohl Elena Ulyanova die Idee einheitlicher Normen für das gesamte Gebiet der Region hat, stellt sie dies nicht in Frage.
Auf die Frage: Was für ein Umfeld wollen wir durch die Anwendung der Normen erreichen? - machte auf den Leiter des ECOM-Zentrums aufmerksam Alexander Karpov und Soziologe Grigory Kertman von der Public Opinion Foundation.
Laut Alexander Karpov ist keine „richtige“Umgebung erforderlich, sondern eine qualitativ hochwertige Umgebung, über die insbesondere Jane Jacobs schrieb. Andererseits ist es zur Überwindung der Monofunktionalität der Peripherie erforderlich, eine bestimmte Anzahl von Arbeitsplätzen und eine ausreichende Auswahl an Dienstleistungen in die Standards aufzunehmen. Andernfalls bleibt die Peripherie das Ergebnis der Einhaltung von Sonneneinstrahlungsnormen, Hygienepausen, Schulzugangsradien und anderen SNiP-Anforderungen … Wenn wir eine solche Umgebung nicht mehr wollen, müssen wir uns von der gemittelten Standardisierung entfernen.
Die Meinungen der Bewohner über Qualität und Komfort wurden durch soziologische Untersuchungen offengelegt - Grigory Kertman berichtete über sie. Die Menschen schätzen Schönheit, Sauberkeit und die Wahl der Freizeit „von der Bar bis zum Museum“in der städtischen Umgebung nicht weniger als die Sicherheit von Leben und Gesundheit. An der Peripherie bemerken die Menschen das Fehlen einer Auswahl an Kulturgütern, während im Zentrum im Gegensatz dazu Sportanlagen fehlen. Verschiedene Bezirke von St. Petersburg haben unterschiedliche Probleme. Wir brauchen eine gezielte Planung und Umverteilung der Haushaltsmittel, was in einer Krisensituation wichtig ist, um echte Mängel zu beseitigen.
Dieser Gedanke wurde von entwickelt Elena Korotkova, Senior Analyst an der Skolkovo Moscow School of Management. Sie präsentierte die Ergebnisse von Studien in Ufa und Kasan und stellte die Möglichkeit in Frage, einen einzigen Standard auf verschiedene Gebiete anzuwenden, sowie die Behauptung, dass der Weg zu einem Qualitätsumfeld durch die Normen der durchschnittlichen Sicherheit führt. Elena Korotkova fasste zusammen, dass es möglich ist, von der gemittelten Standardisierung auf der Grundlage einer multivariaten Clusteranalyse der Stadt abzuweichen, um zu wissen, was genau für welches Gebiet ergänzt oder ausgeschlossen werden muss, um die Qualität der Umwelt zu erreichen.
Offensichtlich sind moderne Normen die direkten Erben der sowjetischen SNiPs, - sagte der Partner von Strelka KB Grigory Revzin … Es ist nicht das Ziel - die Schaffung eines komfortablen Umfelds -, das den Inhalt der Normen bestimmt, sondern die Aufrechterhaltung der Funktionsweise der festgelegten Verfahren für Genehmigungen und Fachwissen. Wenn nun nicht der Staat, sondern private Unternehmen als Kunden, Bauunternehmer und Designer auftreten, ist die Bedeutung der Normen „wie man den Sozialismus auf Kosten der Kapitalisten aufbaut“, sagte Grigory Revzin und fügte hinzu: In allem, von Vorschuleinrichtungen, Schulen und kulturelles Erbe - alle Lebewesen werden getötet, sobald sie rationiert werden.
Ergebnis der Diskussion
Alle Teilnehmer waren sich einig, dass eine Änderung erforderlich war. Die territoriale Differenzierung von Standards sollte obligatorisch werden. Dazu müssen das Managementsystem und die Rechtsvorschriften geändert werden, da sie Codes für die Reproduktion einer Umgebung von durchschnittlicher Qualität enthalten. Ohne Änderung der Zielsetzung ist es nicht sinnvoll, die Details der Verfahren zu klären. Ohne die Arbeit an der Schaffung von Institutionen der Zusammenarbeit, der Ergänzung der städtebaulichen Datenbank und der Änderung der Methodik für die Entwicklung von Masterplänen nicht von oben nach unten, sondern von unten nach oben, andere Instrumente, ist es schwierig, an die Möglichkeit positiver Änderungen zu glauben. Dies erklärt, warum der Titel des Artikels ein Zitat aus der Rede von Igor Vodopyanov enthält.
