Das Gebäude mit einer Gesamtfläche von 64.000 m2 befindet sich in einem belebten Teil der Stadt - neben dem Stadtbahnhof. Diese Nähe bereitete den Architekten jedoch Schwierigkeiten: Da nicht viel Platz vorhanden ist, hängt das Rathaus teilweise über dem Bahnhof. Außerdem mussten beide Gebäude vom "Plateau" aus zugänglich sein, das die Eisenbahnschienen und Bahnsteige blockiert. Darüber hinaus gab es im Erdgeschoss einen Bus- und Stadtbahnknotenpunkt, der ebenfalls vom Kraaijvanger-Büro umgangen werden musste.
Infolgedessen ist das Podium des Gemeindegebäudes von Utrecht (dies sind die drei unteren oberirdischen Ebenen) mit Parkplätzen und technischen Räumen belegt, und darüber beginnt ein öffentlicher Bereich, der um ein Atrium mit einer Lobby gruppiert ist. Der Haupteingang zum Rathaus befindet sich vom „zentralen Boulevard“auf dem Podium, der die beiden Teile der Stadt verbindet und von Eisenbahnen durchschnitten wird.
Die fünf öffentlichen Ebenen rund um das Atrium sind relativ zueinander leicht verschoben, was zusätzliche Perspektiven schafft und den Raum belebt. Die Architekten versuchten, die erwartete Assoziation ihres Großbaus mit der "Hochburg der Bürokratie" zu vermeiden, füllten sie mit Licht und verbanden die oberen Bürogeschosse visuell mit den unteren, die den Bürgern offen standen. Im Erdgeschoss befindet sich auch ein Wintergarten mit subtropischen Pflanzen und einem 4-stöckigen "Fenster".
Der Atriumteil des Gebäudes teilt das Gelände mit dem Bahnhof. Darüber befindet sich eine breitere rechteckige "Schicht", die dann in zwei Türme unterteilt wird. Die Anzahl der Säulen wurde bewusst reduziert, beispielsweise wird der Südturm nur von drei Säulen getragen. Räume, die die Fassaden ausschneiden, beleben ihr rechteckiges Gitter.
Der tiefe Plan des Rathauses erforderte den Bau zahlreicher „Aussparungen“, Atrien, Innenhöfe und öffentlicher Bereiche mit erhöhten Decken (im 6., 11. und 21. Stock), um alle Räume mit natürlichem Licht zu versorgen. Das resultierende Layout, das für jede Etage unterschiedlich ist, bricht die übliche Vorstellung eines Verwaltungsgebäudes als eine Reihe gesichtsloser typischer Etagen mit denselben gesichtslosen Beamten in unzähligen Büros.
