Vorwort
Vor 16 Jahren fand im damals luxuriösesten Fünf-Sterne-Hotel Balchug im Zentrum des schmutzigen, kalten und hungrigen Moskau die erste (und letzte) internationale Konferenz "Von unabhängigen Berufen zur Zivilgesellschaft" statt. Tatsächlich gab es sogar im Namen eine Änderung der sowjetischen Mentalität, tk. Freiberufler wird nicht als selbständig, sondern als "freier Beruf" übersetzt. Und um die unreifen Köpfe der Sowjets nicht zu verwirren, sagten die Deutschen (meistens) zwei Tage lang, dass sie in Deutschland freie Berufe anrufen, nicht weil ihre Transportunternehmen nicht verpflichtet sind, von 9:00 bis 18:00 Uhr zum Dienst zu gehen. aber weil sie (Ärzte, Anwälte, Lehrer, Künstler, Architekten, Ingenieure usw.) mit einer Gesamtzahl von ungefähr einer Million Menschen in Deutschland - unabhängig, d.h. frei vom Staat bestimmen das Volumen, die Qualität und die Kosten ihrer hochqualifizierten Dienstleistungen für die Gesellschaft. Diese Berufe fallen nicht unter die Definition von "Unternehmertum", weil Ihre Vertreter verdienen ihren Lebensunterhalt durch persönliche Arbeit und nur dank ihrer hohen beruflichen Qualitäten, während sie das Recht haben, Assistenten einzustellen.
Der Staat überträgt nach seinen Gesetzen alle diese Rechte durch Selbstregulierungsorganisationen oder genauer gesagt durch eine Gesellschaft freier Berufe auf zivile Berufe. Das Institut für liberale Berufe stammt von Gildenorganisationen und ist das Fundament der Zivilgesellschaft. Zur großen Verwirrung der Deutschen war das Publikum zwei Tage lang äußerst misstrauisch gegenüber diesen Wahrheiten, wenn nicht sogar offen feindselig. Erst bei der letzten Sitzung der Konferenz äußerte einer der Regionalbeamten (und es gab eine Mehrheit von ihnen im Saal) ohne unnötige Diplomatie: „Alles, was uns hier gesagt wurde, ist Unsinn! Was für einen Deutschen gut ist, ist der Tod für einen Russen! Das einzige, was das moderne Russland braucht, sind aufgeklärte Beamte!"
Und das Publikum, das endlich die lang erwarteten, verständlichen Worte gehört hatte, brach in tosenden Applaus aus. Die Wahrheit erschien in ihrer unansehnlichen, nackten Form - der einzige freie Beruf in Russland ist der Beruf eines Beamten. Nur er, der vom Staat frei ist, hat das Recht, das Volumen, die Qualität und die Kosten seiner Dienstleistungen für die Verwaltung im Auftrag des Staates unabhängig zu bestimmen. Und unser Beamter wird niemals zulassen, dass andere freie Berufe in Russland existieren.
Kapitel 1. Theorie der "Selbstregulierung" auf Russisch
Seit Beginn des 21. Jahrhunderts entstand und verstärkte sich die Idee von Selbstregulierungsorganisationen, die die Feindseligkeit von Beamten auf allen Ebenen überwinden, innerhalb der Mauern der Bastion der radikalen Marktreformen Russlands (abgekürzt als RRRR). das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung, um der Welt in Form des Gesetzes Nr. 315 - FZ zu erscheinen. Es ist bemerkenswert, dass es in den ersten Ausgaben dieses Gesetzes seitdem überhaupt keine SROs von Themen der beruflichen Tätigkeit gab Der Begriff "Selbstregulierung" selbst stammt aus der weltweiten Erfahrung mit der Befreiung der unternehmerischen Tätigkeit von Finanzinstituten (Banken, Börsen, Aktienmärkte) von der staatlichen Kontrolle. Die Ideologen des RRRR wussten nichts über liberale Berufe und wissen es bis heute nicht, weil wir einen Markt aufbauen, und auf dem Markt ist das Hauptziel das Unternehmertum und das Hauptziel des letzteren der Profit. Diese "ideologische" Überlegung war der Grund für das Veto von V. V. Putin im Jahr 2000 über das Gesetz "Über kreative Aktivitäten und kreative Gewerkschaften", das (oh Gott!) Proklamierte, dass kreative Aktivitäten kein Unternehmertum sind. Sie wollen Steuern umgehen, indem sie ihren Heimatstaat aufblasen - anscheinend haben sie sich in der Präsidialverwaltung entschieden. Nach der tiefen Überzeugung der Ideologen des RRRR studieren alle Spezialisten in Russland (mindestens 16 Jahre), absolvieren ein langjähriges Praktikum und verbessern ihr ganzes Leben lang ihre Professionalität, nur um alle zu täuschen.
Dies ist wahrscheinlich der Grund, warum die RRRRoshniks es vorziehen, selbst behandelt zu werden, ihre Kinder zu unterrichten und in Deutschland zu leben, was für die feine russische Seele tödlich gefährlich ist, wo die Ausübung des Berufs eines Arztes, Lehrers und Architekten kein Unternehmertum ist. Trotzdem war es schwierig, der Notwendigkeit der Schaffung von SROs für berufliche Tätigkeiten zuzustimmen, da es Berufe gibt, die der Wirtschaft dienen (Notare, Rechtsanwälte, Wirtschaftsprüfer, Gutachter, Makler usw.). SROs von Fachleuten sind immer noch in das Gesetz eingegangen, jedoch durch die Präfixe "und" ("oder") und mit allen Beschränkungen und Instrumenten der Eigentumshaftung, die für Finanzinstitute gelten. Daher der in den Gesellschaften der freien Berufe unbekannte Entschädigungsfonds, der wie ein gemeinsamer Fonds aussieht. Daher das Verbot für alle SROs, Aktivitäten durchzuführen, die Gegenstand der Selbstregulierung sind (auch in SROs von Designern oder Schriftstellern). Daher absurd für viele Gesellschaften liberaler Berufe "unabhängige Mitglieder kollegialer Leitungsgremien" (bei SRO-Herzchirurgen oder -Piloten).
Im Allgemeinen schrieb die "PPRR-Partei" für sich eine Art Gesetz, in dem es einfach keinen Platz für die Gesellschaften der freien Berufe gab. Und das Baugeschäft hat es nicht versäumt, dies auszunutzen und gleichzeitig mit all den seiner Meinung nach übermäßigen Freiheiten von 315 - FZ zu enden und im Allgemeinen die SRO für berufliche Tätigkeiten im Stadtplanungsgesetz zu beenden. Nach der bemerkenswerten sowjetischen Tradition haben sich Berufe, die in der Weltpraxis als frei gelten, zu unternehmerischen Aktivitäten im Baugewerbe entwickelt. Dafür wurde sogar der Beruf „Designer“erfunden, den es auf der Welt nicht gibt (anstelle von „Architekt“und „Bauingenieur“). 315 - Das Bundesgesetz wurde komplett neu geschrieben und das Kapitel über Selbstregulierung im Stadtgesetzbuch (26 Seiten, 23 Artikel) wurde fast umfangreicher als der Grundtext des Gesetzes.
Unter dem Vorwand der „Insolvenz“und folglich der Verantwortungslosigkeit eines Einzelnen - einerseits eines Spezialisten und der Gangstercharakter des Versicherungsgeschäfts in Russland - andererseits eines Systems der Selbstregulierung von Unternehmen, das es gibt Es wurden keine Analoga auf der Welt geschaffen - „Personen, die die Projektdokumentation vorbereiten“.
Eine solche Selbstregulierung ist grundsätzlich nicht mit den in der Weltpraxis akzeptierten und in den WTO-Regeln als "Dienstleistungen auf dem Gebiet der Architektur" erfassten Systemen vereinbar. Unsere Architekten können im Westen überhaupt nicht arbeiten, weil sie nicht als Rechtssubjekte existieren.
Als Ergebnis wurde sein eigenes schmerzlich bekanntes Haushaltsfahrrad mit hölzernen Vierkanträdern erfunden - schließlich ist das, was für einen Deutschen nützlich ist, für einen Russen nützlich … Und wohin ist er gegangen? Direkt in eine Sackgasse.
Kapitel 2. Praxis der Selbstregulierung auf Russisch
Trotz der Exotik der russischen Gesetzgebung und des Ausbruchs der Wirtschaftskrise sorgte die Entstehung der SRO für außerordentliches Aufsehen. Ehemalige Chefs und Leiter liquidierter Lizenzierungsgremien, Direktoren staatlicher Unternehmen und großer Institutionen, Abenteurer und Schurken aller Art und Kaliber beeilten sich, verschiedene SROs zu gründen, die auf der Mitgliedschaft von "Personen, die trainieren …" beruhten. Die Motive eines so vielfältigen Kontingents waren Ganz anders: Jemand betrachtete die SRO als Rückkehr zur Macht, jemand sah in ihnen einen „alternativen Flugplatz“, jemanden - eine Gelegenheit, ihre „nationale Idee“umzusetzen - nach Moskau zu ziehen, und jemanden einen profitablen Handel im Bereich „Nicht“-kommerzielle Aktivitäten. Das einzige, was niemand in der SRO sah, waren die Grundlagen der Zivilgesellschaft, obwohl die PPRReshny-Rhetorik über die Befreiung des Geschäfts vom Joch der Bürokraten sehr weit verbreitet war.
Trotz der außergewöhnlichen Aktivität der Maloosereoshniks schlug ihr erster Angriff auf den Felsen einer staatlichen Stelle, die Selbstregulierungsorganisationen auf dem Gebiet des Bauwesens beaufsichtigte, in Stücke. Die SRO ist ein dunkles, trübes Geschäft und erfordert eine besonders strenge Kontrolle. Die Regierung entschied und ernannte eine der geschlossensten Abteilungen, fast eine Sicherheitsbehörde für die Aufsicht, zu den Aufsichtsbehörden der Bau-SROs - Rostekhnadzor.
Es scheint, dass diese Entscheidung Rostekhnadzor selbst überrascht hat. Sie wussten, wie man Kernkraftwerke und die Produktion von Waffen kontrolliert, aber niemand in dieser Abteilung wusste, wie man die bunten Freien von Bau-, Vermessungs- und fast freien Designern "selbst reguliert".
Und deshalb beschlossen sie, die bewährte Methode anzuwenden - unter dem Vorwand des Fehlens von "Lehrmitteln" nicht loszulassen. Zwar gibt es keinen Empfang gegen Schrott, und die SRO-Registrierungsbescheinigung Nr. 1 wurde (Gerüchten zufolge auf besonderen Befehl des Premierministers) von der SRO von den militärischen Spezialeinheiten erhalten. Der Rest des zivilen Riffraffs wurde jedoch mehrere Monate lang festgehalten, um die gesetzlichen Dokumente neu zu schreiben und zusätzliche Informationen zu den Bemerkungen von Rostekhnadzor zu liefern. Infolgedessen erhielten acht Monate nach der gesetzlichen Frist für die Registrierung einer SRO nur 9 von mehr als 160 derzeit bestehenden Organisationen das Recht, diese dissonante Abkürzung zu nennen. Einige arme Leute reichten vier- bis fünfmal Dokumente ein und beriefen monatlich eine Generalversammlung aller Mitglieder ein, um die Kommas in den Dokumenten neu anzuordnen.
Wieder einmal wurde der Zivilgesellschaft ihr Platz gezeigt … in der SRO. Dieser Umstand dämpfte nicht den Wunsch, das Rennen um den Hauptpreis der Sereoshniks - den Sitz des Präsidenten oder im schlimmsten Fall des Vizepräsidenten der Nationalen Vereinigung - sofort anzukündigen.
Die gerissenen Schleudern der Gesetzgeber in Form von zwei Dritteln der registrierten SROs, die für ein Quorum auf dem Allrussischen SRO-Kongress erforderlich waren, wurden nicht weniger geschickt umgangen. Neun Organisationen gründeten die National Association of Designers (NAD) fast ein Jahr vor dem gesetzlichen Fundraising-Termin.
Warum war es so eilig, einen Kongress einzuberufen, der 5,6% aller zukünftigen Mitglieder vertrat? Warum eine NDB ohne einen Plan und ein Aktionsprogramm, ein Budget (aber mit der Struktur des Apparats und der Leitungsgremien) einrichten? Komische Frage. Sich selbst, ihre Lieben, in die Präsidentschaft und die Vizepräsidentschaft zu wählen. Oh ja, Zivilgesellschaft! Gut gemacht!
Die einzige öffentlich nützliche Rechtfertigung für die außerordentliche Eile war die Notwendigkeit einer dringenden Beteiligung an der Schaffung eines neuen rechtlichen und regulatorischen Rahmens für die Gestaltung, dessen Recht im Gesetz proklamiert wurde.
Es wurde sehr bald klar, wie dieses Recht in der Praxis angewendet wurde. Vertreter staatlicher Unternehmen machten sich sofort an das, was sie als Hauptziel der SRO betrachteten - kleine Konkurrenten angesichts einer weiteren Unterstützung der Zivilgesellschaft zu zerstören - Kleinunternehmen, da es nicht notwendig war, liberale Berufe zu zerstören, da sie einfach nicht existieren Russland.
Nur fünf Monate später erließ die Regierung die sogenannte 48. Resolution und die 624. Verordnung, die seitdem kleinen Unternehmen einen schweren Schlag versetzten Für ein Kamel ist es einfacher, in das Nadelöhr einzudringen, als für ein kleines Unternehmen, alle Voraussetzungen zu erfüllen, um das Recht zu erhalten, komplexe Objekte zu entwerfen, deren Liste erheblich erweitert wurde.
Diese Episode enthüllte einen der wichtigsten Widersprüche, die der Selbstregulierung von Geschäftseinheiten inhärent sind - ihre programmatische Ungleichheit.
Wenn der Unterschied zwischen Einzelpersonen - Spezialisten nicht so groß ist (unterschiedliche Gewichte, aber ein Kopf, zwei Hände), dann der Unterschied zwischen einem riesigen staatlichen Unternehmen mit Tausenden von Mitarbeitern und einer kleinen Werkstatt mit drei Personen, die die Grundlage des Entwurfs bildet Das Geschäft im Westen ist tausendfach. Und dieser Unterschied ist nicht nur quantitativ, sondern auch qualitativ, da kleine Unternehmen nicht in Bezug auf die Vertretung in SROs und NOPs oder in Bezug auf Lobbying-Möglichkeiten niemals mit großen staatlichen Strukturen gleichgesetzt werden. Obwohl sie in Bezug auf die Beiträge zum gemeinsamen Fonds "gleich" sind, wiegt dieser Beitrag, aufgeteilt in zweitausend oder drei Personen, eine kleine Werkstatt 600-mal mehr als Mosproyekt.
Die SRO von Unternehmen ist ein Spiel, bei dem kleine Unternehmen immer der Verlierer sein werden.
Eine andere Krankheit solcher SROs wurde auch bei ihrer Geburt entdeckt. Das Ausmaß der Korruption im neuen System ist nicht geringer als im System der staatlichen Lizenzierung juristischer Personen. Und noch mehr, weil Die Ankündigungen des Verkaufs von Zulassungen an die SRO sind nicht weniger als der Verkauf von Lizenzen, und der Preis ist nicht niedriger.
Gleichzeitig hat die weltweite Erfahrung mit der Registrierung, Lizenzierung und Zertifizierung von Fachleuten (Architekten und Bauingenieuren) nichts dergleichen ergeben. Die achtjährige Erfahrung mit der Lizenzierung architektonischer Aktivitäten in Russland und das System der professionellen Selbstregulierung einer Reihe anderer nach russischem Recht ausgeübter Berufe (Notare, Anwälte, Gutachter, Schiedsmanager usw.) haben eine nahezu vollständige Korruptionsreinheit gezeigt.
Und schließlich die dritte Lektion in der Praxis der Selbstregulierung. Nachdem die SRO unter den Bedingungen der Krise mehrere hundert Mitarbeiter beschäftigt hatten, ertranken sie buchstäblich im Papierfluss, der erheblich zunahm. Die Anzahl der erforderlichen Regeln, Standards, Vorschriften für Gremien und Schlussfolgerungen von Kommissionen hat so stark zugenommen, dass keine Aufsichts- und Kontrollorgane sie verstehen können, deren Anzahl einfach nicht maßstabsgetreu ist.
Besonders schockierend ist die Anforderung, die Anzahl der ausübenden Künstler nach elf Abschnitten und dreizehn Arten von Arbeiten, vier Kategorien von Gegenständen und drei Arten von Verträgen mit dem Arbeitgeber unter Bedingungen unterschiedlicher Dienstzeit (von zwei bis fünfzehn Jahren), Diplomen zu regeln von verschiedenen Spezialitäten usw. usw. …
Barmherzigkeit, nirgendwo auf der Welt sind diese Themen in der SRO geregelt. Dies ist in der Regel eine Frage zertifizierter Architekten und Ingenieure und nur dieser. Als Ergebnis der gemeinsamen Bemühungen von Hunderten von SROs wurde eine monströse bürokratische Selbstregulierungsmaschine geschaffen, die alle Arten von Sprossen der Zivilgesellschaft zerschmetterte.
Fazit
Was können Sie tun? Wieder eine Gabelung, ein Stein am Straßenrand und die Aufschrift "Du gehst nach rechts …". Wieder drei Möglichkeiten.
Die erste realistische besteht darin, unser Holzfahrrad zu entwickeln, zu vertiefen und zu verbessern. Nun, zum Beispiel indem er die Organisation der Zertifizierung von GUIs und GAPs auf das NOP überträgt und sie an nahe Universitäten überträgt. Zwar haben Zertifizierung und akademische Ausbildung nichts gemeinsam, aber einige der Vizepräsidenten von NOP und Dekane von Universitäten, die für die Bescheinigung von GUIs und GAPs akkreditiert sind, werden die Möglichkeit haben, die Qualität ihrer Behandlung, Ausbildung und ihres Lebens dramatisch zu verbessern in Deutschland.
Für alle anderen wird sich nichts ändern, außer dass ein Qualifikationszertifikat für GUIs und GAPs erworben werden muss.
Der zweite ist pragmatisch. Erstellen Sie parallel zur SRO von Unternehmern SROs (Kammern) von Architekten und Bauingenieuren. Wahrscheinlich wird die Qualität der Dienstleistungen von Spezialisten für Architektur- und Konstruktionsdesign leicht zunehmen, aber die Belastung für Unternehmen, insbesondere für kleine, wird zunehmen, weil Sie müssen bereits Beiträge in zwei SROs sowie einen Entschädigungsfonds und eine Versicherung zahlen. Ganz zu schweigen von den steigenden Steuern.
Nun, wir haben gleichzeitig kleine Werkstätten überfahren, nun, wir werden keine Zivilgesellschaft haben. Aber vor zwanzig Jahren gab es sie nicht und nichts, sie lebten, sie trauerten nicht. Aber was für eine Freude für das große Geschäft!
Der dritte ist fantastisch. Erstellen Sie Kammern von Architekten und Ingenieuren nach dem Gesetz über … Es wird ein oder zwei Gesetze geben, dies ist eine Frage der Taktik. Die Hauptsache ist, dass sie zumindest einige allgemeine Merkmale der liberalen Berufe haben.
Aber es stellt sich die Frage, warum dann ein riesiger Koloss von SRO-Unternehmern? Nun, es gibt keine in Deutschland und in der Ukraine. Oder kann es wie eine Lizenzierung liquidiert werden? Gleichzeitig wird Design von unnötiger Geldverschwendung, von neuer Bürokratie und von Ungleichheit auf dem Markt befreit. "Es ist schade, in dieser schönen Welt zu leben …"
