So fand 2004 in Russland eine kleine, aber laute Revolution statt: Trotz ernsthafter Widerstände aller professionellen Architekturgemeinschaften, einschließlich der Russischen Architektenunion und der Russischen Akademie der Architektur- und Bauwissenschaften, wurde ein neuer Stadtplanungskodex verabschiedet. Ich nenne diesen Moment eine Revolution, weil damals de deure der Übergang vom "utopischen" Modell der städtischen Regulierung, das bis dahin formal dominierte, zum legalen stattfand. De facto hat sich jedoch nichts an der Beziehung zwischen den Entwicklern und den Behörden geändert, da die Regulierung tatsächlich nach dem „göttlichen“Modell durchgeführt wurde - durch manuelle Genehmigungen. Die wirkliche Revolution - ruhig und unbemerkt von irgendjemandem - ereignete sich drei Jahre später, als Artikel 48 des Stadtplanungsgesetzes, der die Merkmale des Architektur- und Bauplans beschreibt, durch Teil 16 ergänzt wurde, der lautet: "Es ist nicht gestattet, die Genehmigung von Projektdokumentationen, Schlussfolgerungen zur Projektdokumentation und andere Dokumente zu verlangen, die in diesem Kodex nicht vorgesehen sind." Diese Norm trat am 1. Januar 2007 in Kraft, und seitdem ist jede Koordinierung von Architekturlösungen durch die Architekturbehörden illegal. Ich werde auch bemerken, dass ab dem gleichen Datum die Anforderungen für die Genehmigung von Neubauprojekten in Schutzgebieten bei den Behörden zum Schutz von Denkmälern illegal wurden, aber dies ist ein Thema für einen separaten Aufsatz. Lassen Sie uns in der Zwischenzeit die Tatsache beheben, dass es in Russland bereits seit 5 Jahren nicht mehr erforderlich ist, Genehmigungen beim Chefarchitekten einzuholen. De ure.
Wie kann die Qualität der städtischen Umwelt in einer solchen Situation reguliert werden? Die Autoren des Stadtentwicklungskodex gaben die Antwort: Genau wie auf der ganzen Welt - durch die Entwicklung und Verabschiedung städtebaulicher Vorschriften, die die parametrischen Merkmale der Stadtentwicklung beschreiben würden - die Grenzen, innerhalb derer Entwickler und Designer ihre eigenen Freiheiten festlegen können Entscheidungen, über die sie aber nicht hinausgehen können. Das heißt, rechtlich gesehen unterscheidet sich das städtische Regulierungssystem in Russland nicht grundlegend von dem, das es Hans Stiman 1989-2010 ermöglichte, den Wiederaufbau Berlins durchzuführen (siehe Aufsatz 8). Der Stadtplanungskodex der Russischen Föderation sieht vor, dass in Kommunen Landnutzungs- und Entwicklungsregeln verabschiedet werden sollten, die eine Karte der städtebaulichen Zoneneinteilung und städtebaulichen Vorschriften enthalten. Die Vorschriften enthalten wiederum die Arten der zulässigen Nutzung von Grundstücken und Kapitalbauobjekten; die Grenzgrößen der Grundstücke und die Grenzparameter für den zulässigen Bau und Wiederaufbau; Beschränkungen für die Nutzung von Grundstücken und Kapitalbauprojekten, die gemäß den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation festgelegt wurden.
Was bedeutet der Übergang zum Rechtsmodell der Stadtregulierung für Entwickler und Designer?
Das System, das während der Sowjetzeit und vor der Verabschiedung des Stadtplanungsgesetzes von 2004 betrieben wurde, sah vor, dass der Eigentümer eines Grundstücks, der ein Objekt auf seinem eigenen Grundstück (Bauträger) errichten wollte, sich an die Architektur- und Stadtplanungsbehörde des Gemeinde, die die Erlaubnis zur Erhebung von Erstdaten erteilt hat (technische Bedingungen für den Anschluss an Versorgungsunternehmen und Baubedingungen von den Behörden für Denkmalschutz, sanitär-epidemiologische, Umwelt- und andere Dienstleistungen). Auf der Grundlage dieser Daten, des vom Entwickler der Entwicklungsskizze vorgelegten detaillierten Planungsprojekts und der subjektiven Vision des Chefarchitekten der Stadt erteilte die Stadtverwaltung dem Entwickler den Architektur- und Planungsauftrag (APZ), in dem die Parameter des zukünftigen Objekts wurden detailliert vorgegeben. Das Projekt wurde vom Chefarchitekten der Stadt genehmigt, Dienstleistungen in den Bereichen Schutz des kulturellen Erbes, Ökologie, Hygiene, Brandschutz, Verkehrsinspektion usw.; erforderte zahlreiche Schlussfolgerungen wie "landschaftsvisuelle Analyse der Auswirkungen des Objekts auf die historische und architektonische Umgebung". Nach Ermessen des Chefarchitekten der Stadt konnte das Projekt dem städtischen Stadtplanungsrat, dem Architekten und Beamte angehörten, zur Diskussion vorgelegt werden. Das entwickelte Arbeitsprojekt wurde dem staatlichen Bauprofis zur Prüfung vorgelegt, und nach positivem Abschluss erhielt der Bauherr eine Baugenehmigung.
Jetzt ist dieses Schema unzulässig geworden. Wie die Interaktion zwischen dem Entwickler und der Gemeinde jetzt laut Gesetz aussieht:
Der Rechteinhaber des Grundstücks (Bauträger) beantragt bei der Architektur- und Stadtplanungsbehörde der Gemeinde die Erteilung des Stadtplanungsplans des Grundstücks (GPZU), der ein Auszug aus den in die Dokumente der Stadtplanungszone, der Gebietsplanung und der technischen Bedingungen.
In Übereinstimmung mit dem Stadtcode gibt die GPZU Folgendes an:
- Grundstücksgrenzen
- Grenzen der Aktionszonen öffentlicher Dienstbarkeiten
- Mindesteinrückungen von den Grenzen des Grundstücks
- Informationen zu den städtebaulichen Vorschriften und zu allen Arten der zulässigen Nutzung des in den städtebaulichen Vorschriften vorgesehenen Grundstücks
- Informationen über die erlaubte Nutzung des Grundstücks, Anforderungen für den Zweck, Parameter und Standort des Objekts (sofern keine Vorschriften vorliegen)
- Informationen zu Objekten des Kapitalbaus, die sich innerhalb der Grenzen des Grundstücks befinden, zu Objekten des kulturellen Erbes
- Technische Bedingungen für den Anschluss an Versorgungsnetze
- die Grenzen der Zone des geplanten Standortes von Kapitalbauobjekten für staatliche oder kommunale Bedürfnisse.
- Informationen über die Möglichkeit oder Unmöglichkeit, das Gelände in mehrere Grundstücke aufzuteilen.
Alle! Nichts anderes kann in die GPZU geschrieben werden, kein Gag! Theoretisch sollte die GPZU im Rahmen von Landvermessungsprojekten entwickelt werden (und in diesem Fall müssen Sie sich nicht an die Gemeinde wenden), aber heute wird sie in der Regel erst erstellt, nachdem der Entwickler Kontakt aufgenommen hat. Das entwickelte Projekt wird dem Architektur- und Bauprofis zur Prüfung vorgelegt und nach positivem Abschluss der zuständigen Behörde der Gemeinde, die die Übereinstimmung des Projekts mit dem städtebaulichen Plan des Grundstücks prüft und eine Baugenehmigung erteilt. Es gibt keine Verfahren für die "Genehmigung" des Projekts beim Chefarchitekten, den Behörden für den Schutz des kulturellen Erbes (wenn das Gebäude kein Denkmal ist).
Trotz der Festlegung im Stadtplanungskodex funktionierte das De-facto-Rechtssystem der Stadtregulierung in den Städten Russlands nicht. Die Gemeinden wussten nicht wie und wollten keine städtebaulichen Vorschriften entwickeln, indem sie versuchten, das "göttliche" Modell der Genehmigungen durch Haken oder Gauner zu bewahren. So schreibt Maxim Smirnov beispielsweise in den Kommentaren zum vorherigen Aufsatz: „In Kasan gibt es einen mehr oder weniger rechtlichen Mechanismus, es gibt PZZ und eine Reihe von Resolutionen des Exekutivkomitees (zumindest formelle Verfahren werden eingehalten). Übrigens gibt es ein spezielles Dekret, das verpflichtet, sich auf den Entwurf des Vorschlags in der GlavAPU zu einigen. " Offensichtlich haben wir in diesem Fall keine gesetzliche Regelung, sondern deren Nachahmung. Formal gibt es die erforderlichen rechtlichen Dokumente, einschließlich des PZZ, aber die eigentliche Verwaltung erfolgt im manuellen Modus - durch die Genehmigung von "Vorschlagsentwürfen". Vor einiger Zeit haben sie dasselbe in Nowosibirsk getan, indem sie die Genehmigungen durch die "Registrierung" von Projekten in GlavAPU ersetzt und mit dem Staatsexperten vereinbart haben, dass das Projekt ohne eine solche "Registrierung" nicht akzeptiert wird. Nach dem Eingreifen der Staatsanwaltschaft wurde diese Praxis abgeschafft.
Wenn sich die Regelung im manuellen Modus befindet, stören städtebauliche Regelungen nur. Daher werden sie in der PZZ der meisten Städte so vage wie möglich formuliert, um die Vorstellungskraft des Designers und Koordinators nicht einzuschränken. Ich habe bereits geschrieben, dass im „göttlichen“Modell die Prinzipien und die berufliche Position des Koordinators ziemlich leicht überwunden werden können - mit Geld, Machtdruck … und vagen Vorschriften, die nichts regeln, kann kein Hindernis mehr sein von architektonischen Lösungen, die Städte entstellen und die Qualität des Lebensumfelds der Stadtbewohner verschlechtern. Wenn die Genehmigungen nicht nur de ure, sondern auch de facto wie in Nowosibirsk, Perm und einer Reihe anderer Städte annulliert werden, führt das Fehlen effizienter Vorschriften zu Konflikten auf regionaler und städtischer Ebene.
Hier ein Beispiel aus Perm: In einem bestehenden Mikrobezirk mit 5-stöckigen Gebäuden entsteht ein 17-stöckiges Turmprojekt, das die Lebensbedingungen der Nachbarn dramatisch verändert. Der Beginn der Arbeiten geht natürlich mit einem Skandal, Demonstrationen von Bewohnern, Blockierung des Zugangs zur Baustelle usw. einher. - Die Menschen wollen nicht, dass ein mehrstöckiges Monster in ihrem Garten auftaucht, was die anthropogene Belastung des Territoriums und aller Arten von Infrastruktur stark erhöht.
Wenn wir uns jedoch die Landnutzungs- und Entwicklungsregeln für die Dauerwelle ansehen, werden wir feststellen, dass die maximalen Entwicklungsparameter für diese Gebietszone nicht festgelegt wurden und unter den vielen Arten der zulässigen Nutzung - „Mehrfamilienhäuser mit 4 Etagen und mehr“. Der Entwickler ist nicht niedriger, nicht wahr? Dies bedeutet, dass nichts verletzt wurde, die städtebaulichen Vorschriften eingehalten wurden.
Der Skandal nicht regionaler, sondern städtischer Bedeutung ereignete sich Ende letzten Jahres in Nowosibirsk. Der Öffentlichkeit wurde das Projekt eines neuen Hotels 100 Meter vom zentralen Platz der Stadt entfernt vorgestellt. Das Gebäude sollte das Erscheinungsbild des zentralen Teils der Stadt dramatisch verändern. Es stellte sich jedoch heraus, dass es dem Entwickler gut geht. In den Vorschriften für diese Zone beträgt die maximale Höhe von Gebäuden und Bauwerken 50 Stockwerke und ist doppelt so niedrig! Hier gibt es jedoch auch eine Zone zur Regulierung der Entwicklung von Objekten des Kulturerbes, in der gemäß den Vorschriften „die maximale Gebäudehöhe durch die Ergebnisse einer geometrischen visuellen Landschaftskonstruktion bestimmt wird, um die visuelle Wahrnehmung von a zu bewahren Objekt des kulturellen Erbes “. Aber erstens ist das Erfordernis solcher Untersuchungen, wie wir uns erinnern, illegal, und zweitens hat der Entwickler eine positive Schlussfolgerung auf der Grundlage der Ergebnisse der visuellen Landschaftsanalyse!
In den Kommentaren zum vorherigen Aufsatz wurde gesagt, dass das Rechtsmodell ebenso unwirksam ist wie das „utopische“oder „göttliche“. Ich stimme zu, dass es unwirksam ist, wenn die Einhaltung gesetzlicher Normen nur nachgeahmt wird und die tatsächliche Interaktion der Teilnehmer an städtebaulichen Aktivitäten nach völlig anderen Schemata erfolgt. Aber auf die eine oder andere Weise gibt es nur eine Alternative zum Gesetz - die Gesetzlosigkeit. Und früher oder später wird Russland dennoch ein wirklich rechtsstaatlicher Staat.
Wie kann die Regulierung städtebaulicher Aktivitäten mit Hilfe von Regelungen im Rahmen des aktuellen Stadtplanungskodex durchgeführt werden - im nächsten Aufsatz.
